陳柏宇

　　在以往的民告官案件審判中，官員常玩“躲貓貓”，只讓代理律師出庭應訴。日前，廣州市政府常務會議通過《廣州市行政機關負責人應訴暫行規定》，將禁止上述現象發生。依照《規定》，本年度發生的需開庭審理的第一件第一審行政訴訟案等四類案件，行政機關負責人必須無條件出庭。出庭應訴工作固態硬碟將納入考核。（8月5日《南方日報》）
　　“人非聖賢，孰能無過?”要求一個人或一個組織永遠不犯錯誤是不可能的，關鍵要看其對待錯誤的態度和採取的措施。政府的決定也是人作出來的，也難免會犯錯誤。當群眾上訪或狀告政府的錯誤決定時，各級政府應敢於揭自己的“醜”，堅持“為民作主”的好作風。知錯就改，竹北買房把“民告官”當作是一種正常的監督渠道，當作改進工作、提高行政能力的一種有效手段，坦然接受它，積極對待，不但不會影響政府的公信力，反而會提升政府的形象，更好地維護政府的公信力。
　　然而，雖然固態硬碟《中華人民共和國行政訴訟法》在我國已經實施了20多年，不少地方也以各種形式就行政機關負責人出庭作出規定，但“民告官卻不見官”的現象仍十分普遍。以深圳為例，2012年全市法院共新收各類行政案件2531宗，但全年僅有11宗行政案件是行政負責人出庭應訴。
　　從法治意義上說，每一件“民告官”的官司，都是法治與人治的交鋒，都是草根階層與“官尊民卑”傳統勢力的博弈與較量。而“民告官卻不見官”的情形，分明是正不壓邪，即人治壓倒了法治。縱觀這些民告官難的現象，筆者以為“民告官”難的源頭，除了體制問題，根本在於少數官員“民本意識”淡化，“官澎湖民宿本位”意識太濃，在他們身上還存在著封建社會“刑不上大夫”的“權本意識”，“官貴民賤”的陳腐觀念。不少官員認為出庭應訴是件很丟面子的事情，甚至認為，法律是管老百姓的。以至面對民告官，對行政訴訟採取不答辯、不出庭應訴、不接受傳票、不接受敗訴的態度。甚至從小集體利益出發，給法院打招呼、定調子，實施行政干預，千方百計地阻礙法院獨立進行審判。
　　行政訴訟是一個地方法制環境的“晴雨表”，“民告官不見官”會使老百姓對法庭和法律的尊嚴產生懷疑。隨著依法治國觀念的深入人心，各地行政訴訟案件將越來越多，行政機關如何面對行政審判，將直接影響我國法制建設的進程和法治國家實現的程度。因此，若要解決好“民告官”的難題，更好地規範行政機關負責人出庭應訴工作，除了建立相應考核機制甚至法律責任約束，關鍵在於加強群眾路線教育，要讓每一個官員都要牢記自己“公僕”的身份，“為民”的使命，強化執政為民的意識，這樣才能推動我們的官員在行政訴訟中自覺地從“幕後”到“台前”東森房屋，依法維護人民群眾的合法權益。
　　文/朱海滔　　（原標題：“民告官”，官員緣何“躲貓貓”）